Nació en Ocaña, Norte de Santander y creció en Valledupar, Cesar.

Sociólogo, egresado de la Universidad Cooperativa de Colombia, con Magíster en Administración y Planificación de Desarrollo Regional de la Universidad de los Andes y Doctor de la Universidad Complutense de Madrid, en Gobierno y Administración Pública.

Ocupó el cargo de concejal de Bogotá en tres períodos consecutivos, fue jefe de gabinete de la Alcaldía Mayor de Bogotá y Senador de la República.

Al tomar posesión como nuevo Ministro del Trabajo, señaló: “asumiré con convicción, con compromiso la responsabilidad como Ministro del Trabajo del Gobierno del Cambio, como lo ha decidido el presidente de la República, Gustavo Petro, y como así me lo ha encomendado, el liderazgo para implementar la Reforma Pensional y para lograr la aprobación en el Congreso de la República de la Reforma Laboral, dos grandes reformas sociales que las colombianas y los colombianos, que ustedes estaban esperando desde la expedición de la Constitución de 1991”.